为进一步解放思想、更新观念，不断增强分院践行科学发展观的能力和水平，按照省局“质量提升年”和市局“学习教育月”活动安排，
一、被考察单位情况
（一）延安市特种设备检验所
位于革命圣地延安市，全所现有干部职工53人，被核准检验检测资质28项，其中专业技术人员40人，占职工总数的90%，持检验检测资格证书人员占职工总数的90.9%；拥有各类检验检测仪器设备215台（套），固定资产540余万元。该院设有锅炉检验室（含安全阀校验和锅炉水质检验）、压力容器检验室、气瓶管道检验室、机电类检验一、二室和综合办公室，承担着延安市13个县（区）共计8000余台各类特种设备定期检验和监督检验工作，2009年度经济收入1200余万元。该所典型的经验和主要工作特点为：
1、全面推行检验工作日志制度
为提高全所检验检测人员的质量意识，合理规避职业风险，确保检验检测结果的准确性、科学性和可溯性，该所在全所范围内推行检验检测工作日志制度。检验日志的样式和编号由所统一印制，规定每位检验检测人员必须将每天所检设备的详细信息（含被检设备本身状况、设备安全管理情况、设备缺陷及其他安全隐患情况、检验检测过程记录等）记入个人检验日志，作为出具检验检测报告及证书、检验联络单和意见通知书及掌握全市特种设备资源状态的依据，同时作为应对设备事故调查的重要资料。该所每月对检验日志进行一次检查，统一对所有检验日志评级打分，将工作日志考核结果纳入绩效体系。该所以推行检验日志制度为突破口极大提高了检验检测人员的责任心，有效避免了检验人员的职业风险，确保了检验工作质量和时效性。
2、大力推行技术带头人和技术骨干制度
为确保全所专业技术人员的业务素质能力不断提升，该所对考取各类检验师资格的人员及时予以奖励，其中对一次性考取检验师资格的人员奖励2000元/人·项，对经补考取得检验师资格的人员奖励1000元/人·项；规定每个检验师每年必须在省部级以上（含省市级）专业杂志至少发表一篇科技论文；大力推行检验技术带头人和技术骨干制度（类似于济宁分院的检验检测技术专家组制度），其中技术带头人必须每月至少在所内为检验检测人员和检验责任师授课48个课时，技术骨干（类似于各检验责任师）必须每月至少为检验辅助人员和报告报告录入人员授课24个课时，并每月提交1篇业务分析报告，对技术带头人每月奖励200元，技术骨干每月奖励100元。所里对技术带头人和技术骨干的“传、帮、带”作用每月至少考核一次，完不成授课课时和分析报告任务的酌情扣分。该所推行的检验技术带头人和技术骨干制度确保了全所专业技术水平稳步提高。
3、积极借助各方力量提高检验和研究能力
该所和延安大学石油化工学院建立所、院合作关系，联合开展特种设备安全评估和油气安全技术研究，合作开展埋地长疏管道检验；和延安市公安局、交通局合作治理全市道路运输危险液体常压罐车和车载气瓶；和延安市安监局、消防分局合作治理全市易燃易爆压力容器和压力管道；每月将全市特种设备报检情况和检验不合格设备及时上报市局，同安全监察机构共同进行特种设备注册信息录入（重点是设备检验检测信息）；投资108万元建设延安市车载气瓶检验站，拥有两套车载气瓶专业检验设备，对全市车载气瓶实行IE卡管理，达到车号、瓶号、卡号“三统一”，确保了全市车载气瓶安全及检验率；同延安市两家大型炼油厂合作开展安全阀校验，校验单位凭安全阀校验记录到所里领取检验报告等。该所以检验服务为抓手，在全市建立了较为宽松和谐的发展环境，以营销及合作共赢的理念，借组政府和社会各方面力量实现了跨越发展，开创了延安特检崭新的发展局面。
（二）、西安市特种设备检验检测院
位于我国著名古都西安市，全院共有在岗干部职工102人，被核准检验检测资质41项，通过了工业锅炉效能测试省级计量认证，其中专业技术人员职工总数75%，拥有高检师2名，检验师22名，检验员68名，无损检测持证人员37名，绝大多数检验检测人员属于机电和承压交叉持证；拥有各类检验检测仪器设备260台（套），目前固定资产总值为1160万元，正在建设
1、将检验质量管理列为重中之重
该院制定了《检验质量监督及考评办法》、《检验工作质量考核奖罚办法》，由本院体系人员、省内特种设备专家和安全监察人员组成考核组，采取定期和随机检查的方式对全院各类检验报告（证书）和检验记录、现场检验工作质量、检验人员理论技能进行考核，考核结果经责任人确认和逐级签批后，每月出具《工作质量处罚单》，交财务室执行。该院规定了 “缺陷报告”和“错误报告”具体的扣罚标准，对于检验记录和检验报告相一致的缺陷报告，每份扣罚检验人员200元，扣罚审核人员40元，扣罚审批人员16元；对于检验记录和检验报告不一致的缺陷报告，每份扣罚检验人员300元，审核人员60元，审批人员24元；对于错误报告，每份扣罚检验人员800元，审核人员400元，审批人员200元，检验室主任另按本部门检验报告扣款（检验和审核）总额的30%进行扣罚。该院对每季度检验报告/记录质量考核情况统计后三位的检验员采取停产学习的处罚，其中倒数第一的检验员停止检验学习14天，倒数第二的检验员停止检验学习10天，倒数第三名的检验员停止检验学习7天；对每季度统计排名最后一位的检验室予以全院通报批评，对于全年未进行过扣罚的检验人员，年终予以1000元一次性奖励。
2、建立人才竞争机制促进科技能力提升
该院在加强规范化管理的同时，加大专业技术人员的培训力度，除积极参加国家和省级检验检测人员资格培训之外，每二周组织一次全院人员业务和技术培训，让专家学者来院进行专业讲座；规定每位检验检测人员必须撰写科技论文，进行论文的学术交流，积极参加西安市局组织的科技论文比赛，经市局表彰的科技论文，院里再按同额奖励一次（每篇约500元）；为夯实人才基础，积极引进高层次人才，今年上半年招聘3名研究生、1名博士生；采取激励措施，严格按劳分配和按能力分配，营造“必学赶超”的人才竞争机制。
该院参加了国家质检总局特种设备科技协作平台，同中国特检院等单位合作开展《低热值燃气燃烧器与大容量角管锅炉节能新技术应用研究》和《危险介质管道冲蚀部分预测方法研究》两项科研课题，列入国家总局2010年质检公益专项科研项目；同西安交通大学共同开展《超超临界锅炉过、再热器管材——SAVE25抗高温蒸汽氧化性能研究及其防控技术》课题；和西北大学共同开发“压力容器缺陷评定系统软件”项目，联合524、7103等特种设备大型制造厂，形成“检、学、研”为主的发展模式，在开展联合研发过程中，带动全院整体能力获得提升。
3、开展高效能特种设备节能监测工作
该院在做好常规性检验检测工作的同时，按照新版《条例》和国家节能降耗政策要求，成立了能效检测中心，组织专业技术人员进行节能培训和现场实践，购置热工测试仪器设备，获得国家总局授权颁发的资质证书和陕西省局颁发的能效测试计量认证证书；与日本三浦工业株式会社联合举行工业锅炉节能技术座谈会，并拟定合作项目，为开展工业锅炉能效测试、高耗能特种设备节能监管、推广应用工业锅炉新技术和新产品起到推动作用。目前已完成50家电梯节能整改、117台锅炉能效测试、201台锅炉水质化验，及时出具能效测试报告和节能意见通知书，跟踪进行节能服务；同时在全市开展锅炉水处理达标活动，通过对在用锅炉水质处理现象和结垢现象进行技术分析和评判，充分挖掘企业节能降耗的潜力。
（三）重庆市特种设备安全质量检测中心
该中心现有干部职工292人，其中各类专业技术人员245人，占职工总数的84%，高中级专业技术人员112人，占专业技术人员总数的45.7%，研究生11人，高检师4人，检验师80人，高中级无损检测人员225人；拥有各类检验检测仪器设备1000余台（套），设备总值2500万元，综合办公面积1.
1、紧紧围绕检验检测工作实际需要开展科研活动
该中心拥有过硬的专业技术力量，建立了科技工作流动站，紧紧结合特检工作实际需要，为有效推动检验检测工作开展相关的科研活动（指科研项目不离开检验检测主线）；对历年科技项目进行梳理、分类，建立了中心科技项目库（包括已完成的科技项目库、在研科技项目库、储备科技项目库），目前库存48个科研项目。年初将科研任务和数量列入各部门全年工作目标，具体项目由各部门自报，由单位统一协调、集中安排相关的专业技术骨干，在一定时期之内脱产进行科研攻关，参研人员可暂停检验检测工作，以便安心完成科研任务。
该中心各部门结合本职岗位从检验检测工作实际需要出发，围绕所熟悉、易出成果的原则，确定或大或小的科研课题，在立项选题方面避免“边缘性”和“高、大、空”现象。例如该中心率先在国内开展起车用压缩天然气瓶型式试验和定期检验工作，在当时尚无任何车用气瓶安全管理和检验标准的背景下，为规范车用气瓶检验工作，最大限度地确保检验合法化，便集中全中心力量编制了重庆市地方标准《汽车用压缩天然气钢质内衬环向缠绕气瓶定期检验与评定》，参与起草国家《车用气瓶安全技术监察规程》、《汽车用压缩天然气金属内胆纤维缠绕气瓶定期检验与评定》标准，同时承担了国家压缩天然气储气井标准制修订组长单位；围绕车用气瓶、压力容器、电梯等特种设备检验工作需要，开展《汽车用压缩天然气钢质内衬环向缠绕气瓶定期检验技术研究》、《气瓶外测法水压试验机电一体化技术研究》、《10000立方米天然气球罐研制》、《电梯虚拟安全评估技术》、《货运索道标准》等省、 市级科研项目，获得省级科技进步二等奖。
2、建立客户服务工作部
为提高特种设备检验服务工作质量，有效应对重点企业集约化检验检测的需求，该中心成立了客户服务工作部，负责全中心报检受理、检验计划安排、检验费用收取、检验报告（证书）制发、检后跟踪回访、委托检验、业务市场拓展、政策研究等工作，类似于济宁分院业务管理中心和市场开发中心的合并职能；借鉴大型企业集团客户服务模式，制定了客户服务工作流程和行为准则，统一着装挂牌服务，展示出良好的服务形象。
3、重视特检动态信息发布
该中心同重庆大学合作开发了“基于数据库的CNG气瓶检测信息综合处理系统”，将该系统应用于CNG气瓶检测，实现了现场无纸化，极大提高了检测效率；通过中心网站收集并跟踪国内和国际先进标准、技术法规和合格评定程序动态研究等工作，先后收集数十个国际先进标准；及时发布相关检验检测信息，为企业安全生产和各级政府部门监督管理提供详实的第一手资料，充分显示出特检工作的社会有效性，彰显出特检机构的社会价值。
二、考察学习体会
通过对延安市特检所、西安市特检院和重庆市特检中心的考察和交流，结合对照济宁分院的实际情况，形成以下几点深刻的体会：
（一）采取强硬措施，确保检验工作质量
上述被考察的三家特检机构均将检验工作质量和时效性视为单位生存的生命线，把检验工作质量当成重中之重的头等大事来抓，严抓检验工作质量及时效性考核，不走形式、不走过场、不留情面，对抽查出的不合格及缺陷报告，对相关人员采取严厉的处罚措施，管理手段的强硬性和彻底性超出我们的想象。例如：延安市特检所推行检验工作日志制度，对于不按检验时效出具检验报告（证书）或抽查的不合格报告，每份处罚检验员50元，室主任30元（共80元/份）；西安市特检院对每份错误报告扣罚检验人员800元，审核人员400元，审批人员200元，室主任360元（合计1760元/份）对每次检验报告及原始记录质量评比后三名的检验人员予以2000元处罚，其所在部门室主任予以600处罚，并暂停检验资格到技术室学习7-14天；重庆市特检中心对检验报告和原始记录之中的错误每一处扣5元。三家特检机构出重拳治理检验工作质量和时效性，为检验检测人员竖起了规避职业风险的长城。
（二）真正发挥技术带头人和技术骨干的支撑作用
上述三家特检机构均将人才培养和人才竞争作为单位事业发展的重要基础，例如：延安市特检所规定每位检验师每年必须至少发表1篇科技论文，西安市特检院规定每位检验检测人员每年必须至少撰写一篇科技论文参加市局评比，重庆市特检中心规定每个部门每年必须至少完成一项科研课题；三家特检机构均将完成论文和科研项目列为职工个人绩效，严格予以考核奖惩。延安市特检所真正发挥本所技术带头人和技术骨干的引领和支撑作用，明确规定出技术带头人和各专业技术骨干每月对检验人员和辅助人员必须完成的授课辅导课时，让技术专家真正起到了 “传、帮、带”作用，而不是仅仅具有某种象征意义。
（三）科研项目始终围绕检验检测实际需要进行
上述三家特检机构开展科研工作的目的均在于将科研作为推动检验检测工作的有效手段，而不是把“科研”和“检验”孤立开来，纯为完成科研任务而进行科研。他们确立的科研课题来自于平时的检验检测过程和检验检测工作需要，不搞“边缘性”和“大而玄”的课题。例如重庆市特检中心为开展车用压缩天然气瓶检验工作需要，自主研究起草了一系列车用气瓶检验标准，被国家总局作为制定国标的重要基础，该中心将本单位开展的10000立方球罐检验作为科研课题研究，获得了重庆市科研成果二等奖。用科研推动检验工作，把检验工作作为科研的载体和平台，达到了科研和检验相互激发和促进的目的。
（四）重视“和谐、借力”达到发展目的
上述三家特检机构均把“和谐发展”和“借力发展”作为本单位实现跨越发展的重要手段。他们都同当地政府及其职能部门、高等院校、大型企业集团、系统内各部门、国家局或省局等建立起紧密的工作关系，演活了特检大戏，达到了科学发展和跨越发展的目的。例如延安特检所同延安大学及当地两家大型的炼油集团合作进行科研工作，将一举实现跨越式发展；西安市特检院参加了国家总局的特种设备科技合作平台，正在建设
三、济宁分院应借鉴的经验或做法
近年来，济宁分院在省院和市局领导关怀下，在规范化管理、分配体制改革、服务发展和业务拓展等方面取得了明显的成绩和非常大的进步，对比被考察的上述三家特检机构，我们认为仍需要在以下几个方面进行完善或调整：
（一）进一步提高现场检验工作质量的监督考核力度
在平时的检验检测工作质量考核中，偏重于检验报告（证书）和原始记录质量的检查，在一定程度上轻视了现场检验工作质量的核查，而现场检验工作质量是否规范则最直接影响检验检测结果的客观性、准确性和公正性。
（二）进一步发挥技术专家和技术骨干引领和支撑作用
尽管济宁分院早就成立了检验检测技术专家组，细化明确了技术专家组的工作职能，技术专家和技术骨干的确发挥了重要的技术支撑作用，但对比延安特检所对于技术带头人和技术骨干的作用挖掘仍有差距，必须进一步细化对技术专家和技术骨干的管理，最大限度地发挥出技术专家和技术骨干的传帮带作用。
（三）科研活动要紧密和检验检测工作实际相结合
应紧紧围绕检验工作开展相关的科研活动，要不断加大对科研工作的投入，制定一系列的科研工作计划、规定、激励政策和细则，为科研工作奠定良好的软件基础，购进必需的科研仪器和装备，加强试验场所建设，不断引进高科技人才，充实科研队伍，由浅入深开展可行的研究工作。
（四）加大同高等院校和大型企业集团的协作力度
应加大同山东大学、山东科技大学、兖矿集团、山东迪尔集团、省特检院、鲁南质检中心等单位的技术合作力度，针对电站锅炉检验及运行安全、工业锅炉节能技术、电梯安全预警技术、液化气体汽车罐车安全性设计等课题展开科研攻关。
（五）应继续增加高精尖检验仪器设备
对比这次考察学习的西安、重庆特检院，济宁分院目前所拥有的仪器和设备还属于比较传统的、常规的设备，尚缺少一些高精尖的先进仪器设备，建议购进一些使用频率高、价格适中的先进仪器设备，提升分院的检验检测能力和水平。
（六）检验检测基地（省中心）应加快建设步伐
目前全市共有危化品使用单位3000余家，危化品生产单位140家，成为有毒、有害、有腐蚀性、易燃、易爆危化品介质的重要存储或生产基地，各种高危剧毒介质生产装置、储存设备、充装设施、运输装备、使用系统等成为关乎安全的危险源（或重大危险源），必须加快省级移动式压力容器检验研究中心建设步伐，才能真正全面承担起特检机构为当地经济发展保驾护航的作用。
作者：李慎彦
2010年7月15日