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学习领会习近平总书记关于市场监管工作重要论述的思考

2020-8-25 16:28:30

党的十八大以来,习近平总书记对市场监管工作提出了一系列重要论述和重要指示批示,公开报道的约有220余条,蕴含了丰富的思想内容和鲜明的时代特征。做好市场监管部门工作必须结合学好用好《习近平谈治国理政》理论,全面系统、深入思考、结合实际学习领会,以理论新提升,推动开创市场监管工作新局面。

一、重要论述蕴含丰富的思想内涵和精神实质,为市场监管工作提供根本遵循和行动指南

党的十八大以来,习近平总书记从不同侧面和不同角度,提出市场监管为谁监管、为什么监管等重大问题,明确深化市场监管改革发展的方向性问题,这些重大思想观点为市场监管工作画出坐标系,提供了方向标。
一是以人民为中心。习近平总书记时刻将人民群众利益放在重要位置,指出人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈;指出能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。总书记强调,食品安全关系人民身体健康和生命安全;强调公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现,是人民安居乐业的重要保障;要求让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品;要求坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。学习习近平重要论述,要求我们必须把人民放在心中最高的位置,树立以人民为中心的价值取向,解决好市场监管领域突出问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二是处理好政府和市场关系。党的十四大以来的20多年间,我们党和国家一直在实践中不断拓展对政府和市场关系的认识。习近平总书记要求把更好发挥市场作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。总书记还强调,政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。总书记特别强调,组建国家市场监督管理总局等新机构,对现有政府机构作出大幅度调整,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。学习习近平重要论述,要求我们必须深刻理解组建市场监管总局的重大意义,处理好政府和市场的关系,不断推动深化改革,促进发展。
三是建设高标准市场体系。早在2013年,习近平总书记就强调,必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。总书记深刻指出,市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题不解决好,完善的社会主义市场经济体制是难以形成的;要求加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系;要求推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。党的十九届四中全会专门对建设高标准市场体系作出重要部署。学习习近平重要论述,要求我们必须充分发挥市场监管在完善中国特色社会主义制度中的重要作用,不断推进治理体系和治理能力建设,为加快建设现代化经济体系作出积极贡献。

二、重要论述蕴含宏大的战略思考和总体部署,为市场监管工作明确责任使命和目标任务

习近平总书记对市场监管总体布局、方向目标、具体安排和工作任务等进行了战略规划,体现出对经济社会发展规律和市场监管工作规律的深刻认识,为市场监管事业发展擘画出宏伟蓝图。
一是实施食品安全战略。习近平总书记一直关心食品安全,强调确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。总书记在党的十九大报告中,明确强调实施食品安全战略,让人民吃得放心。总书记还要求,切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。党中央、国务院专门印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,对食品安全工作进行了全面部署。
二是开展质量提升行动。习近平总书记2014年在河南考察时,特别强调推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。总书记要求必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革;树立质量第一的强烈意识,下最大气力抓全面提高质量,用质量优势对冲成本上升劣势;开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理,遏制以降低质量为代价的恶性竞争。党中央、国务院出台的《关于开展质量提升行动的指导意见》,成为质量工作的纲领性文件。
三是优化营商环境。习近平总书记强调,营商环境是企业生存发展的土壤。要求打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地;要求大幅度放宽市场准入,扩大服务业特别是金融业对外开放,创造更有吸引力的投资环境;要求深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。这为我们在市场准入、审批许可、竞争政策、信用监管等方面改革创新指明了方向。
四是加强知识产权保护。习近平总书记强调,加强知识产权保护,这是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励。总书记要求,坚定不移实行严格的知识产权保护,依法保护所有企业知识产权,营造良好营商环境和创新环境。总书记还强调指出,重新组建国家知识产权局,完善执法力量,加大执法力度,把违法成本显著提上去,把法律威慑作用充分发挥出来。
五是实施标准化战略。习近平总书记强调,标准助推创新发展,标准引领时代进步;标准已成为世界“通用语言”。总书记专门向第39届国际标准化组织大会致信,强调实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;号召共同探索标准化在完善全球治理、促进可持续发展中的积极作用,为创造人类更加美好的未来作出贡献。
六是保持市场供应稳定。习近平总书记指出,要保持物价总水平基本稳定,促进重要商品市场供需平衡,进一步降低流通成本,规范市场价格和收费秩序。在新冠肺炎疫情防控期间,总书记多次强调要密切监测市场供需动态,着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题;要求依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为。学习领会习近平总书记重要论述和重要指示批示精神,必须按照习近平总书记重大战略部署,统一思想、明确方向,在市场监管实践中勇于担当、展现作为。

三、重要论述蕴含深邃的思想方法和工作方法,为市场监管工作提出实践要求和科学指南

习近平总书记全面提出市场监管“是什么”“管什么”“怎么管”等重大理论问题,既部署“过河”的任务,又指导如何解决“桥或船”的实践问题,充分反映出我们党关于市场监管工作理论逻辑与实践逻辑的有机统一,体现了认识论和方法论的相互结合。
一是坚持问题导向。习近平总书记反复强调,要坚持问题导向,坚持底线思维。总书记多次要求解决重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大民生问题;要求下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。总书记生动地将民营企业经营发展中遇到的困难概括为市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三座大山”,指出一部分民营企业在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题,要求切实加以解决。总书记还要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加强市场监测,加强监管协调,及时消除隐患。
二是推动职能转变。习近平总书记要求把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权,增强经济发展内生动力;要求合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制。总书记特别强调,简政放权、先照后证不是不要管理了,该管的还要管,上级部门放的权,下级要接住,不能出现真空地带,这也是守土有责。
三是坚持严格食品药品监管执法。习近平总书记多次强调要坚持“四个最严”,切实提高监管能力和水平。党的十九届四中全会提出,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法;健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度;强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度等。在新冠肺炎疫情防控时期,总书记多次强调要加强市场监管等执法工作,要求依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为;要求依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为;严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为;加强市场监管,坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,坚决革除滥食野生动物的陋习,从源头上控制重大公共卫生风险。
四是强调责任和落实。习近平总书记多次指出,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓,要把安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。总书记多次强调,要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。习近平总书记在多个领域都提到主体责任,指出所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产;强调质量是企业的立身之本,管理是企业的生存之基,必须抓好创新、质量、管理,在激烈的市场竞争中始终掌握主动;强调开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责。
习近平总书记关于市场监管工作重要论述内容丰富、思想深邃、博大精深、常学常新。我们必须深刻把握其思想内涵和精神实质,深刻认识我国市场监管工作的政治属性和战略布局,深刻强化目标任务和实践要求,在推动市场监管改革发展工作中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以市场监管体系和监管能力的实际成效来检验政治忠诚、履行初心使命。


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